Законопроект о железнодорожном туризме принят в первом чтении
Госдума в четверг приняла в первом чтении законопроект о железнодорожном туризме. Он вносит изменения в «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и в федеральный закон «Об основах туристской деятельности», которые позволят снять законодательные ограничения, мешающие развитию туристских железнодорожных перевозок.
Как отмечают авторы законопроекта в пояснительной записке, интерес россиян к железнодорожному туризму по России растет с каждым годом, но «анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволяет говорить о недостаточности имеющихся правовых норм для развития туристских железнодорожных маршрутов. А перевозки в железнодорожных поездах не позволяют в полной мере обеспечить туристов всем разнообразным комплексом туристских услуг в виду отсутствия специального правого регулирования на железнодорожном транспорте».
Авторы законопроекта считают, что он позволит устранить существующий правовой пробел в законодательном регулировании железнодорожных перевозок в части предоставления гражданам туруслуг, установления единообразного понятийного аппарата на законодательном уровне, разработки правил туристских железнодорожных перевозок и маршрутов.
Законопроект дополняет статью 2 «Устава железнодорожного транспорта» понятием «туристская железнодорожная перевозка». А также включает понятия «железнодорожный туризм», «туристский поезд» и «туристский железнодорожный маршрут» в отраслевой закон. Его также предлагается дополнить нормой о наделении полномочиями органов исполнительной власти регионов в сфере туризма по утверждению методических рекомендаций по формированию перевозчиками туристских железнодорожных маршрутов и требований к ним.
«Установление единого понятийного аппарата на законодательном уровне позволит разработать соответствующие нормативно-правовые акты, регулирующие особенности перевозки туристов, экскурсантов в туристских поездах, федеральному органу исполнительной власти в области железнодорожного транспорта принимать решения по развитию и поддержке данного направления деятельности, а заинтересованным ведомствам и организациям формировать специальные программы, направленные, например, на поддержку материнства и детства и другие» – говорится в пояснительной записке.
Законотворцы напоминают, что туристские железнодорожные маршруты, как правило, носят событийный или сезонный характер, и одним из наиболее востребованных сегодня является круговой маршрут, где пункт отправления и пункт назначения совпадают. Неизменно и количество пассажиров в туристском поезде.
«Тогда как при перевозке пассажиров в поездах дальнего следования и пригородного сообщения пункт отправления и пункт назначения поезда не совпадают, движение поезда по маршруту осуществляется с разным количеством пассажиров, которые заходят или выходят на разных станциях по пути следования пассажирского поезда согласно проездным документам», – говорится в пояснительной записке.
По мнению ее авторов, принятие законопроекта позволит решить и эту проблему, и еще несколько задач, стоящих перед перевозчиком и туроператорами. Это перевод в дерегулируемый сегмент и отмена государственного регулирования стоимости проезда в туристских поездах, закупка нового подвижного состава, адаптированного под туристские железнодорожные маршруты, использование вагонов туристского поезда в целях размещения туристов на ночлег (поезд-отель). Предполагается пересмотр в интересах туристов действующих норм перевозки багажа и ручной клади, в том числе спортивного инвентаря в туристских поездах, снятие ограничений, связанных со сроками открытия продаж билетов.
Документ позволит также запретить перевозку в туристских поездах больных людей, патогенов, человеческих останков и т.д., разрешить проводить в вагонах туристского поезда музыкальные и иные культурно-развлекательные мероприятия, запретить реализацию билетов в такие поезда на промежуточных остановках и разработать механизм возврата билетов для железнодорожных туристов.
Как отмечают авторы законопроекта, при его разработке был учтен зарубежный опыт организации перевозок пассажиров туристскими поездами в таких странах, как Великобритания, Канада, Таиланд, Сингапур, Индия, Австралия, Япония, а также опыт организации движения туристско-экскурсионных поездов в СССР, где маршрут движения поезда и распорядок туристов был тщательно продуман и включал продолжительные остановки, экскурсии, пересадку туристов в удобные автобусы. Наряду с этим отдых туристов ночью проводился в поездах на специально оборудованных стоянках либо по пути следования поезда. Наибольшей популярностью среди туристов пользовались поездки на Кавказ (Пятигорск – Баку – Тбилиси), в Таллин через Казань и Нижний Новгород; из Москвы в Кострому и многие другие.
Ирина Сафронова
