Нужен ли отрасли новый закон о туризме и почему его внесение в Госдуму откладывается на год
Концепция нового закона о туризме готова, но необходимо разработать подзаконные акты, поэтому документ в лучшем случае будет завершен весной 2024 года. Об этом сообщил глава комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев, выступая на тематической сессии ПМЭФ. Глава правового комитета РСТ, гендиректор юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов считает, что необходимо яснее обозначить цели и задачи нового закона.
«Мы сейчас активно работаем над созданием основного закона по туризму. По формату он рамочный, это некий кодекс. Сейчас готова концепция закона, но мы не хотим принимать его без пакета подзаконных актов. Соответственно осень, а то и весна уйдут на разработку подзаконных актов и на основное содержание закона. В лучшем случае нужно ждать к весне следующего года», – цитирует Тарбаева «Интерфакс».
Он отметил, что в отраслевом законе планируется закрепить только основные профильные понятия, а все детали убрать в подзаконные акты, что позволит исполнительной власти быстро реагировать на те или иные изменения в туризме.
Как рассказал Георгий Мохов RTN, весь проект нового закона о туризме состоит из отсылок к дополнительным нормативам - например, правилам деятельности туроператоров и турагентов, правилам организации детского туризма и др. В нем нет норм прямого действия. Идеология проекта состоит в том, чтобы сделать упрощенный вариант закона.
«Например, самые обсуждаемые темы – финансовое обеспечение деятельности туроператоров, отчисления в фонды, размер страхования, введение федеральных реестров. Из концепции законопроекта никак не следует, что будет с ними происходить, отменяются они или на что-то заменяются, или как-то видоизменяются. Есть указание на то, что будет еще какой-то нормативно-правовой акт «Правила деятельности туроператоров». Что будет в этом акте, непонятно. И так построена вся идеология этого закона, то есть он предложен как некий базовый документ, в котором описываются только верхнеуровневые положения. Поэтому и не могут сейчас депутаты сказать, когда этот закон будет разработан. Если к нему нет тех самых подзаконных документов, на которые этот закон ссылается, не решается вообще никакая задача. Поэтому всё отложено на следующий год. Нет никакого смысла принимать шаблонный закон, который не содержит норм прямого регулирования и не описывает правила деятельности», – сказал Мохов.
Он уточнил, что перед авторами законопроекта стоит большая задача: «Если даже навскидку посмотреть, сколько под действующим нынешним законом подзаконных документов, которые регулируют те или иные отношения, думаю, их больше двухсот. Соответственно все нужно переписать и переделать. Это очень масштабная задача».
По мнению главы правового комитета РСТ, для успешной разработки законопроекта необходимо более детально обозначить задачи и цели создания нового закона о туризме.
«С точки зрения законотворческого процесса сначала ставится задача, цель, для чего принимаются те или иные нормы, потом делается описание возможностей решения этой проблемы и готовится под это нормативный документ. А сейчас наоборот получается: сначала готовится некий нормативный документ, который должен решить в будущем какие-то проблемы», – отметил Мохов.
По его словам, обозначение целей и задач нужно в том числе и для того, чтобы понять, нужен ли новый отраслевой закон.
«Закон не может быть нужен сам по себе. Чтобы определить, нужен он или нет, тем более закон такого масштаба, регулирующий целую отрасль, сначала нужно решить, чем плох предыдущий, какие задачи он не решает и что надо изменить путем принятия новых норм. Может быть, поправки внести в действующий закон будет проще и быстрее. Да, он устаревший, в нем больше 20 поправок, и будет еще столько же. Но чтобы понять, нужен ли новый, необходимо определить хотя бы пять ключевых задач, которые он должен решить и каким способом», – сказал глава правового комитета.
Как полагает Георгий Мохов, в следующем году разработчики законопроекта могут прийти к той же проблеме, которая сейчас возникла с подзаконными документами и которая была при предыдущей версии этого законопроекта, подготовленной Ростуризмом. «Надо нарезать подробно всю проблематику и способы решения по видам туризма, начиная от детского и заканчивая социальным, по вопросам транспорта и перевозки, гостиниц, экскурсоводов и деятельности всех субъектов рынка. Если проблемы нет, то и не надо писать новый закон», – заключил он.
Разработку нового отраслевого закона начали в Ростуризме в 2021 году. После упразднения ведомства в октябре 2022 года и передачи его полномочий в Минэкономразвития в ведение министерства перешла и работа над новым законом о туризме.
Ольга Петрова