Конгресс туроператоров сформулировал позицию по фингарантиям, электронной путевке и турпродукту
Расширить варианты финансового обеспечения туроператоров, дополнив их поручительством, залогом, гарантиями третьих лиц или депонированием, доработать информационную систему «Электронная путевка» и оставить действующее определение турпродукта – таковы главные решения II Международного конгресса туроператоров, который прошел в Минске.
«Страхование ответственности туроператора остается одним из видов обеспечения исполнения обязательств по договорам о реализации турпродукта наряду с банковской гарантией и достаточностью фонда персональной ответственности (ФПО) в ассоциации «Турпомощь». Мы считаем необходимым расширить финансовое обеспечение, дополнив его поручительством, залогом, гарантиями третьих лиц, депонированием, которые применяются на практике финансового обеспечения исполнения обязательств в иных сферах экономической деятельности на основании Гражданского кодекса РФ», – говорится в резолюции конгресса.
Кроме того, туроператоры предлагают рассмотреть возможность перечисления дополнительных доходов, полученных от управления ФПО и превышающих установленный для него максимальный размер, непосредственно туроператору. И рассчитывать сумму взноса в ФПО, исходя из общей цены турпродукта (ОЦТП) не за весь предыдущий год, а за квартал с наибольшей его суммой.
«Установить максимальный общий размер суммы финансового обеспечения ответственности туроператора (страховка, банковская гарантия или другие виды поручительств) и ФПО в 7% от общей цены турпродукта (ОЦТП) по выездному туризму за квартал предыдущего года, в котором ОЦТП была наибольшей. При этом общий размер суммы финобеспечения и ФПО туроператора может быть в любой части обеспечен как денежным взносом в ФПО, так и страхованием, банковской гарантией или иными видами поручительств. Если за какой-либо из кварталов текущего года ОЦТП окажется больше, чем сумма, принятая для расчетов, то туроператор обязан увеличить размер суммы финобеспечения и ФПО до 7% от нее за этот квартал», – говорится в резолюции.
Как предлагается в документе, максимальный размер ФПО должен составлять 2% от общей цены турпродукта за квартал предыдущего года, когда она была наибольшей. По достижении этой суммы туроператор освобождается от взносов в ФПО, но не от необходимости получить финансовое обеспечение – страховку, банковскую гарантию. А если общий размер финобеспечения и ФПО туроператора достигает максимального размера в 7%, он освобождается от обязанности оформлять и фингарантии, и перечислять взносы в ФПО.
Туроператоры предлагают признать резервный фонд ассоциации «Турпомощь» самодостаточным и установить на 2025 год ставку взноса в размере одного рубля за исключением взносов для тех компаний, которые прежде не работали туроператорами. На базе ассоциации – в качестве дополнительного механизма финансовых гарантий перед туристами – участники рынка считают возможным создать фонд непредвиденных расходов. Он будет формироваться за счет доходов от размещения денежных средств резервного фонда на счетах или депозитах в кредитных организациях, то есть без дополнительного финансового обременения туроператоров.
Одним из актуальных вопросов деятельности туроператоров остается взаимодействие с информационной системой «Электронная путевка». Участники форума единогласно пришли к выводу, что осуществлять передачу корректной информации в эту систему по-прежнему крайне затруднительно. Необходимо продолжить сокращение перечня запрашиваемых полей для заполнения, поскольку их избыточность ведет к значительным затратам рабочего времени, тормозит основную деятельность компаний, расширяет возможности недобросовестных участников рынка, что приводит в итоге к росту его «серой» составляющей. Для систематизации и оперативного решения технологических вопросов предлагается сформировать рабочую группу из представителей малого и среднего бизнеса с участием Минэкономразвития РФ, оператора системы и некоммерческих профессиональных объединений.
На конгрессе обсуждались также поступившие в Минэкономразвития предложениями по пересмотру содержания ключевого понятия в сфере туризма – термина «туристский продукт». Сейчас, согласно ст. 1 132-ФЗ, туристский продукт определяется как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и других услуг) по договору о реализации турпродукта. Туристский продукт включает две базовые составляющие: размещение и перевозку.
Как поясняется в резолюции конгресса, правовая определенность действующей редакции понятия турпродукт используется на протяжении десятилетий в договорах для всех сфер туризма, что создает юридическую стабильность. Изменение его содержания вынудит многих работающих сейчас турагентов переходить в статус туроператора, что приведет к разрушению существующей системы и ликвидации турагентов как сегмента рынка. Многочисленным индивидуальным предпринимателям придется перерегистрироваться в качестве юридических лиц, так как ИП по закону не могут иметь туроператорский статус. В результате возрастет нагрузка на малый бизнес, на котором, по сути, держится весь внутренний туризм в регионах, а значит, увеличится стоимость услуг для граждан. Одновременно индивидуальным предпринимателям придется страховать ответственность перед туристами, оплачивать сертификацию рабочих мест и подключаться к «Электронной путевке».
«При этом туроператорское сообщество поддерживает принятые законодательные изменения, позволяющие обнулить НДС. Тем более что выездные туроператоры зачастую реализуют на внутреннем рынке турпродукт, превышающий по объему выездной, и законно пользуются предоставленными льготами. Изменения же действующего понятия «турпродукт» с целью получения таких льгот, лишь разрушает сложившуюся структуру рынка и конкурентную среду, серьезно повышает риски для потребителей из-за его деформации. Именно поэтому мы считаем необходимым оставить действующее определение турпродукта. Данное предложение также поддержано представителями страхового и агентского рынка», – говорится в итоговом документе.
По мнению представителей туриндустрии, существуют серьезные предпосылки для роста «серой» зоны рынка, что, в свою очередь, порождает недобросовестную конкуренцию и значительно снижает уровень защищенности туриста. Эффективный надзор и контроль возможны при участии туроператоров, так как они зачастую намного раньше госорганов получают сигналы о проблемах у партнеров. В связи с этим в резолюции предлагается наделить ассоциацию «Турпомощь» функцией первичного мониторинга и контроля, тем более что, согласно законодательству РФ, соответствующая информация официально формируется на ее базе и передается госрегулятору.
Организаторами II Международного конгресса туроператоров выступили ассоциация «Турпомощь», Республиканский союз туристической индустрии Белоруссии, а также ведущие федеральные туроператоры – Anex, «Пегас Туристик», Fun&Sun, «Библио-Глобус», «Корал тревел».
Светлана Ставцева
