Разработка закона о регулировании цен на отели остановлена
Турбизнесу удалось как минимум на год отсрочить законопроект о государственном регулировании цен на гостиничные услуги в период проведения особо значимых мероприятий. Его разрабатывали ФАС России и Минэкономразвития по поручению правительства РФ от 16 апреля 2024 года. Российский союз туриндустрии (РСТ) последовательно отстаивал позицию о нецелесообразности такого закона. Позиция отраслевого союза была поддержана заместителем председателя правительства РФ Дмитрием Чернышенко.
В своем обращении к главе правительства Михаилу Мишустину Чернышенко указывает на позицию Минэкономразвития России о нецелесообразности введения ценового регулирования на гостиничные услуги, в том числе путем установления предельных уровней цен. В свою очередь, ФАС России признало антимонопольное регулирование этой сферы неэффективным с учетом низкой концентрации рынка гостиничных услуг, отсутствия на нем доминирующих хозяйствующих субъектов, а также признаков картельного поведения участников рынка.
Мерами антимонопольного регулирования оказывать влияние на снижение цен на гостиничные услуги в периоды проведения особо значимых мероприятий не представляется возможным, а иные способы решения проблемы, кроме принятия соответствующего законопроекта, отсутствуют, считают в ФАС,
Проведенный этим ведомством мониторинг ценообразования на гостиничные услуги в Санкт-Петербурге во время проведения Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) и стоимости размещения в гостиницах показал рост от 125% до 746%. Однако эти данные основывались на стоимости услуг размещения только в 10 гостиницах премиум-сегмента, рекомендованных к бронированию оператором ПМЭФ. По мнению Минэкономразвития, эта проблема может быть устранена в случае отсутствия опубликованного оператором ПМЭФ перечня рекомендованных гостиниц.
По информации РСТ, за две недели до ПМЭФ в 2024 году цены на гостиницы 3* и ниже повысились лишь на 8% при среднемесячном июньском повышении на 12,5%, а отелей 5* – на 16% при среднемесячном июньском повышении на 19%. В целом отмечается снижение стоимости по всем категориям гостиниц по сравнению с тем же периодом в 2023 году.
Также, согласно индексу потребительских цен на гостиничные услуги, еженедельно рассчитываемому Росстатом, средние потребительские цены на проживание в гостиницах всех категорий Санкт-Петербурга, в том числе 4-5*, во время проведения ПМЭФ в 2024 году не менялись относительно максимальных цен, установленных на 1 января этого же года.
Кроме того, данные Росстата подтверждают отсутствие дефицита мест в средствах размещения, в том числе в премиум-сегменте, в период проведения ПМЭФ. Средняя загрузка гостиниц составила в июне 2022 года 54%, в июне 2023 года 57%, в июне 2024 59%.
В связи с этим Минэкономразвития считает необоснованным ограничение цен для всей гостиничной отрасли из-за кратковременного увеличения стоимости номерного фонда премиум-класса в ряде отелей.
На середину августа дальнейшая работа над законопроектом прекращена. До 1 июля 2025 года на РСТ, Минэкономразвития, ФАС, Фонд «Росконгресс» и соответствующие субъекты РФ возложена обязанность вести мониторинг цен на гостиницы во время проведения особо значимых мероприятий.
Законопроект о государственном регулировании цен на гостиничные услуги в период проведения особо значимых мероприятий появился в августе 2021 года. Необходимость его разработки в ФАС России обосновывали тем, что в службу ежегодно поступают многочисленные обращения и жалобы граждан на резкий рост стоимости гостиничного размещения в период проведения масштабных международных мероприятий. В сентябре того же года представители общественных объединений в сфере туристического, гостиничного и ресторанного бизнеса попросили правительство не поддерживать законопроект.
Светлана Ставцева
